飞向月球

因此，对配偶通知义务感到不便的人，只占堕胎妇女总数1％。

[32]Bork，同前注[13]，页9，11，19。哲学、医学和神学从没有就此形成一致意见。

在马布里诉麦迪逊案，最高法院一面打开司法入侵政治的门户，面重申政治性质的问题不属于法院管辖，法院只是在行使解释宪法的权利。在1896年的布雷西案，[25]法院再次采取被动态度，宣布黑白隔离并不违反第14修正案的平等保护条款，只要隔离本身对双方平等。[35]E．MeeseⅢ关于立法、司法和行政三机构应当分享宪法解释权的主张，也许无望被美国社会接受，但是，他对宪法文本（the Constitution）和宪法（Constitutional Law）的区分，也许是关于美国宪法最为简明扼要的描述。最高法院裁定：权利法案（第1到第8宪法修正案）所包含的特定保障都环罩着‘晕晖，由特定保障‘外溢，而成（……that specialguarantees in the Bill of Rights have penumbras，formed by emanations from that guarantees……）。宾州法律规定，医生在堕胎手术之前，必须告知孕妇堕胎的危险、胎儿围产期、政府对生育的医疗帮助、男方对子女的抚养义务、收养儿童的信息，在告知有关信息之后的24小时之内，不得进行堕眙手术。

当然，OConnor说：法院关注自身的合法性，不是为了自身的利益，而是为了整个国家。一方面，罗伊判例宣告妇女堕胎合法化，另一方面，罗伊判例冒犯了美国社会的其他价值判断，打破了传统形成的合法性边界。中国法的自主性不再受制于法律东方主义、法律移植主义、法律现代化的全盘西化论的百余年精神挫折及或明或暗的自我东方化的非主体性法治思维，而以文化自信和制度自信的主体性立足点重新定位和调适中国法的体系与方向。

在伊斯兰世界，其宗教法体系与世俗国家法体系的二元体系及其制度互动，倒是与党内法规及国家法律的二元体系有形式上的某种相似性。党内法规同样不能过度干预党员的私人生活和私人领域。就党的领导的法规化以及党内法规的法治化进程而言，关键的历史节点有四个：其一，2014年党的十八届四中全会作出的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将党内法规体系作为中国特色法治体系的重要组成部分，这标志着从政治决断和宪制法理层面，党内法规获得了正名和身份，并结构性地开启了党内法规的体系化和普遍化进程。而人民主权的另一个肉身是人民代表大会制度，体现的是人民主权的形式代表机制。

与革命战争时期对党内法规之地位与作用的认识相比，改革开放时期国家治理进入常态化，需要从国法保障的法律体系性层面重新思考党内法规的规范性作用，邓小平同志给出了关于国法与党规关系的辩证理解和清晰定位，突出了党规党法对国法的保障作用以及党的有关机构维护党规党法的执行责任。在党的建设与治理的历史过程中，党内法规具有非常凸显的规范地位和角色。

党内法规体系初步形成了自身的规范层级、制定程序、备案审查程序、法规部门体系以及与之相配套的党内法规学，俨然成为全面依法治国之有机一环。党内法规体系无疑在形式理性上具有对国家法律体系的技术性模仿和程序性对接，但这不等于党内法规体系的最终目标是类似于法治国的法治党。民主合法性取决于代表理论，而代表理论又是多元和相互竞争的，党的领导代表制和人大民主代表制就是不同的，而西方的选举民主代表制也是不同的，党内法规在法理基础上到底基于何种民主代表制？它要与国家法律依赖的人大民主代表制进行怎样的法理沟通与整合，以完成中国政治合法性的终极闭环建构？没有宪法和政治理论上的前提性和基础性反思，党内法规的普遍化就难以获得真正的理论根基。* 2019 年度国家社会科学基金重大项目党内法规与国家法律有机衔接问题研究（19ZDA010） 来源：《中央社会主义学院学报》2022年第3期，第30-49页 注释略 进入 田飞龙 的专栏 进入专题： 历史决议 党内法规 依法治国 。

中国共产党是中国革命、建设与改革全过程的全面领导力量，在过往百年的历史进程中不仅取得了各方面的重大成就，而且积累了大量的制度与政策经验。这是其作为一种实践性政治力量的生命力和行动优势所在。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征（写入2018年宪法修正案），也是中国宪法根本法的首要原则。第二，党内法规体系的内在层级与规范审查模式基本成熟。

有党内法规研究的权威学者认为：在改革开放和社会主义现代化建设新时期......注重总结历史经验教训，把握党内法规制度建设规律，不断推进党内法规工作制度化、规范化和程序化，党内法规制度建设质量和水平得到显著提升。卢梭的美德共和国范畴内的公民也分享和吸纳了这一护卫者伦理传统。

但这并不意味着党内法规体系化与普遍化命题的完全破解与相应理论、制度进程的终结。其三，在纪律约束之外，党的建设还必须制定一种较详细的党内法规，这种详细规范可以填补已有纪律规范的漏隙和不足，以其详细和严密的性质作用于党的领导过程，是党的治理规范化的重要进步

在第三个历史决议中，有关党内法规的自成体系是这样表述的：党坚持依规治党，严格遵守党章，形成比较完善的党内法规体系，严格制度执行，党的建设科学化、制度化、规范化水平明显提高。就党内法规在新时代国家治理体系与法治体系中的地位与作用而言，这个历史决议有着前所未有的清晰定位和规范性建构：一是党内法规体系是全面依法治国五大体系之一，是中国特色法治体系的重要组成部分。1938年10月，毛泽东同志在扩大的党的六届六中全会报告《中国共产党在民族战争中的地位》中首次提出了党内法规概念，并确定了党内法规的基本规制功能：为使党内关系走上正轨，除了上述四项最重要的纪律外，还须制定一种较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。第一，反腐败的规范集中与权力整合的功能需要。国家常态化治理与中国特色法治体系由此逐步均衡良性地发展起来。党内法规体系就是中国共产党执政文明中的重要文德载体，来者学习和借鉴的未必是社会主义完整体制，但党内法规体系中可普遍化的执政经验和政党文明要素，可以给来者提供不同于西方式政治现代化模式的新的道路指向。

其四，党内法规治理的主要目的在于统一各级领导机关的行动，达成党内的基本政治团结和党的领导的权威性与统一性。这种精英代表是秉有真理内涵并代表人民利益的公共理性的代表，而不是其他社会制度下脱离人民群众的特权代表或阶级代表。

这些党内法规主要涉及党的组织建设、行为规则与纪律规范，是党自我治理的核心规范。党内法规体系化是作为全面依法治国系统工程的重点环节加以建设和定型，其法理论意义既在于对既有党内法规的内在清理和系统化，更在于从中国法的整体规范层面重新定位和构造完整的规范类别与规范间关系。

二是国家法律层面公民群体（群众）权利本位的承载与实现。本文即拟对党的六中全会决议中的党内法规定位加以聚焦阐释和论述，在此基础上对党内法规的体系化与普遍化问题进行理论检讨和辨析，最终回到一个完整的国家治理体系的范畴内讨论党内法规与国家法律的协调治理问题，以对民族复兴和新时代的中国之治的体系性探讨作出必要的智识贡献。

三、党内法规的体系化、主要动因与价值承载 比较完善的党内法规体系，这是建党一百周年的重大政治经验和制度成果。故党内法规研究可以对党员权利清单与人格的规范保护建立一种适当的规范理论，并检讨和审视现有党内法规体系中是否存在过度设定义务负担的规范及其造成了哪些负面结果，从而加以修正和调适。可以说，经由党的十八大以来党内法规的体系性建构以及党的十九届六中全会历史决议的政治定位和规范确认，党内法规体系已经成为中国政治文明的制度名片，也成为中国执政经验和政党文明的有机元素。这里关于普遍真理和具体实践相结合的论断是马克思主义中国化的科学方法论，而毛泽东有关理论和实践的思想则是这一结合的具体代表。

虽然中国的党内法规是人民主权前提下党的领导的制度化产物，绝对不可能归类到什么教会法类别或传统之中，但伊斯兰宗教法和西欧中世纪教会法传统也都具有法的规范性并在国家治理中起到规范作用，也都需要处理与世俗法律体系的冲突和整合难题，从而在比较法与历史参照的意义上可以进行研究与分析，看从中是否可以获得二元规范体系衔接整合的共通经验与方法？实际上，根据卡尔·施米特的理论考察：现代国家理论中的所有重要概念都是世俗化了的神学概念，有关代表制的若干概念也不例外，西方民主代表制的诸多基础性概念确实来自于教会法体系。卢梭的美德共和国范畴内的公民也分享和吸纳了这一护卫者伦理传统。

党的舆论机关在这方面也做了许多努力。党内法规体系内部规则繁多，制定主体不一，但经过2012年党内立法法之规范性整理和归类，以及第一、第二个党内法规制定五年规划的指导，已经形成了较为完整和成熟的内在规范层级系统，即根据法规名称分类的7类法规（党章、准则、条例、规定、办法、规则、细则）和根据调整领域分类的1+4框架（党章、党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规、党的监督保障法规）。

中国人民是在中国革命历史过程中选择和接受党的领导的，并在党的领导下行使制宪权，建立新中国及其宪法秩序。结语：民族复兴与党内法规体系的理性建构 2021年是建党百年，习近平总书记七一重要讲话和党的十九届六中全会历史决议均对党内法规予以规范性确认，不仅宣布比较完善的党内法规体系已经形成，而且将其定位于全面依法治国的重要组成部分。

在面向第二个百年目标的民族复兴进程中，党内法规必须在法理学与宪法学层面建立真正系统完备的理论体系，并调适和形成更为完整的制度体系，才能有机融贯地成为全面依法治国的有机一环，并作为中国执政经验与政党文明的制度名片为自身国民和外部世界所理解与认同。第四，中国执政经验和政党文明自我合法化与对外互鉴交流的客观需要。作为经历党的早期革命过程各种内外斗争考验的主要领导同志，毛泽东在面对张国焘叛党事件之挑战以及反思检讨党内规范治理状况的条件下，提出了在党的自我治理与制度建设中具有至关重要地位的党内法规概念及其制度化要求。进一步来说，无论是古代贤能君子，还是当代先进党员，在天下主义、国际主义与人类命运共同体的终极使命与理想意义上具有高度的规范相通性，党内法规需要张扬一种合理会通中国古典天下主义的新国际主义作为人类命运共同体的文化与哲学基础。

2012年，党内立法法标志着党内法规制度建设对标国家立法法模式的正式启幕，两个党的法规制定五年规划（2013/2017）具体落实了党内法规制度建设的条目和进程，而2014年，党的十八届四中全会《决定》将党内法规纳入中国特色法治体系范畴，则标志着党内法规体系化进入新阶段。该决议指出：中国共产党自一九二一年产生以来，就以马克思列宁主义的普遍真理和中国革命的具体实践相结合为自己一切工作的指针，毛泽东同志关于中国革命的理论和实践便是此种结合的代表。

这种宣誓程序是一种义务的圣礼，是党员道德人格的检验和升华，是党员原有公民权利的合理让渡和党员义务的合理加载，从而构成对党员行为正当性的规范约束。这是在追求一个系统而完备的理性国家和理性法秩序。

这就是党内法规面向未来的普遍化命题。某种意义上，通过党内法规合理保护党员的人格尊严、民主权利与联系群众的先进代表性，正是党的先进性和为人民服务的政治本质的最佳体现。

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